Le budget primitif 2015 est le premier budget de cette nouvelle mandature et l’équipe municipale affirme sa volonté de mettre en œuvre le programme municipal, au plus près des Parisien-ne-s et de leurs préoccupations quotidiennes, grâce à un service public de proximité de grande qualité.
L’effort demandé aux collectivités pour redresser les finances publiques et le contexte économique ont pesé sur la construction de ce budget. Mais alors même que de nombreuses collectivités se sont engagées dans des plans de réduction drastique de leurs dépenses, en particulier d’investissement, nous n’avons pas revu nos ambitions à la baisse. Nous avons eu à cœur de chercher, et de trouver, des marges de manœuvre intelligentes, qui nous permettent de desserrer nos contraintes, sans qu’elles n’aient trop d’impacts pour les Parisiens.
Notre budget 2015 est ambitieux et solidaire.
Ambitieux car tout en tenant compte des réalités financières, nos dépenses de fonctionnement sont maitrisées pour ne pas obérer les finances de la Ville tout en commençant à mettre œuvre notre programme, nous maintenons des investissements conséquents, sans augmenter les impôts des Parisiens. Nos priorités sont financées, nos engagements sont tenus.
Ambitieux car nous avons fait le choix de relancer notre effort d’investissement en 2015, tout en l’amplifiant sur l’ensemble de la mandature au travers de la mise en application de notre Programme d’investissement de la Mandature. Ces 10 Mds€ nous donneront les moyens d’améliorer le quotidien des Parisiens – en continuant à créer des logements, en poursuivant l’extension de notre réseau de transports, en développant un programme de transition écologique … Ce sont donc 10 Mds€ que nous allons réinjecter dans l’économie afin d’en faire un levier de croissance et de valorisation de notre territoire.
Ce PIM est un programme d’ambition et d’avenir, il vient confirmer l’ampleur des investissements des deux précédentes mandatures. Nous initierons le PIM avec 1,476 Md€ de crédits de paiement et 1,741 Md€ d’autorisations de programme qui seront consacrés à préparer l’avenir. 573 M€ d’AP seront ainsi inscrits pour la politique du logement ; 333 M€ pour la politique de déplacements : prolongement de la ligne 14, adaptation des stations et l’extension du T3 jusqu’à la Porte d’Asnières, « zones 30 », pistes cyclables… ; 127 M€ pour l’urbanisme ; 98 M€ pour les espaces verts et l’environnement…
Solidaire parce qu’il est conçu pour répondre aux difficultés quotidiennes des Parisiens et favorise les actions de proximité. Dans un contexte de crise qui hélas perdure, nous avons maintenu le « bouclier social ». Nous mobiliserons ainsi 2,3 Mds€ en faveur de l’effort social.
Solidaire encore car nous consacrerons aussi 447 M€ (+70 M€ par rapport au BP 2014) aux mécanismes de péréquation au bénéfice des plus collectivités moins favorisées. Parallèlement, les dotations que nous recevons de l’Etat diminueront de 216 M€ par rapport au BP 2014 conséquence de la réduction des dotations nationales de 3,7 Mds€ inscrites au PLF 2015.
Face à cette situation, nous avons obtenu grâce à un dialogue constant, ouvert et exigeant avec l’Etat des avancées sur un certain nombre de sujets, se traduisant par l’inscription de nouvelles recettes au BP 2015 sans que cela ne vienne impacter les Parisiens. Ainsi, sur la taxe de séjour, le relèvement des barèmes sur les hôtels luxueux, et l’assujettissement des sites de location de courte durée, nous ont permis d’inscrire 40 M€ supplémentaires. Par ailleurs, la LFR 2014 a introduit la possibilité de majorer la taxe d’habitation sur les résidences secondaires, jusqu’à 20 %, dans les zones tendues en terme d’offre de logement cette disposition revêt un caractère incitatif – c’est avant tout un outil visant à remettre sur le marché des résidences actuellement inoccupées, et nous pouvons inscrire à ce titre 15 M€ supplémentaires.
Nous avons aussi engagé des réformes volontaristes, à des fins d’équité, et de modernisation, qui se traduisent par des recettes supplémentaires. Ainsi, notre nouvelle politique du stationnement devrait engendrer 51 M€ supplémentaires, par rapport au BP 2014. De plus, la modernisation de nos tarifs municipaux, qui vise, avec la création de 2 tranches de quotient familial supplémentaires sur les plus hauts revenus, une plus grande justice sociale, aura un impact de l’ordre de 2 M€ dès 2015.
Parallèlement, grâce au travail de fond engagé par l’ensemble de l’exécutif, nous avons mis en place un plan d’économies qui ne remet pas en cause le niveau de services fournis aux Parisiens. Ce sont 130 M€ d’économies qui ont été identifiées. Il s’agit notamment de 34 M€ sur les charges de fonctionnement courant des services et l’entretien de nos équipements - ainsi, par rapport au BP 2014, nos charges à caractère général sont en recul de 1,6 %, 30 M€ sur les contributions, résultat d’un dialogue exigeant et constructif avec nos partenaires, 15 M€ sur les subventions qui ont été passées intégralement en revue afin de tenir compte de la situation financière des tiers subventionnés, de façon à ne pas les mettre en difficulté. A ces économies s’ajoutent enfin les efforts engagés en vue de maîtriser notre masse salariale, desquels découlent une réduction de nos dépenses de 20 M€ par rapport à leur progression spontanée.
Nous avons donc contenu la progression de nos dépenses, +2,2 % par rapport au BP 2014, mais seulement 1,3 % hors péréquation alors même que de nombreux nouveaux équipements seront ouverts.
Ainsi, ce budget de fonctionnement est marqué par des réformes ambitieuses, et par des mesures d’optimisation et de bonne gestion qui ne pénaliseront pas les Parisiens. Au contraire, les économies dégagées nous permettront de financer des actions nouvelles, comme, par exemple le « plan de lutte contre la grande exclusion » ou le « plan 1000 immeubles énergivores » tout en préservant les dépenses qui impactent directement le quotidien des Parisiens.
Dans un contexte difficile, nous conservons donc un niveau d’autofinancement élevé de nos investissements (64%) alors que nos investissements progressent, un niveau d’endettement modéré par rapport aux autres collectivités comparables et un niveau faible d’imposition des Parisiens. Nous préparons ainsi Paris pour les années à venir, et notamment dans la perspective de la création de la Métropole parisienne.
A la fois ambitieux et solidaire, le budget 2015 poursuit la dynamique de l’action municipale au service de tous nos concitoyens, en apportant des réponses justes et pertinentes à leurs besoins et attentes.
L'adjoint au maire de Paris
chargé du budget des finances et du suivi des sociétés d'économie mixte
Julien Bargeton
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